Integrasi Ekonomi Dewan Kerjasama
Era saat ini ditandai Pendirian Koperasi dengan menjamurnya perjanjian perdagangan regional di seluruh dunia. Mengingat lambatnya kemajuan yang dibuat untuk menyimpulkan Putaran Doha Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), longsoran perjanjian perdagangan bebas bilateral dan regional akan mengisi kekosongan.
Negara-negara Arab telah memulai upaya integrasi benua yang ambisius yang dirancang untuk memenuhi tujuan pembangunan mereka. Prinsip-prinsip seputar ekonomi Arab, fokus integrasi ekonominya, sama dengan integrasi regional lainnya: menggabungkan sumber daya anggota konstituen dalam upaya mencapai skala ekonomi, keunggulan komparatif, dan pembangunan. Negara-negara Arab telah memiliki beberapa pengaturan regional sub-benua selama bertahun-tahun. Namun, Dewan Kerjasama untuk Negara-Negara Arab Teluk (GCC) umumnya dianggap sukses, sejauh inkarnasinya sebagai kawasan perdagangan bebas, serikat pabean, dan pasar bersama. Hasil GCC masih merupakan drama integrasi yang sedang berlangsung.
GCC didirikan pada Mei 1981. GCC terdiri dari enam negara anggota: (1) Uni Emirat Arab; (2) Bahrain; (3) Arab Saudi; (4) Oman; (5) Kuwait; dan (6) Qatar. Secara struktural, GCC dibantu oleh fakta bahwa ia memiliki jumlah negara bagian yang dapat dikelola dan tingkat perkembangan yang tinggi. Negara-negara GCC memiliki pasar yang besar dan ekonomi yang makmur. Terlibat dalam proses integrasi ekonomi antara negara-negara dengan tingkat ekonomi dan pembangunan yang sama membuat proses lebih mudah karena tidak ada kesenjangan ekonomi yang lebar antara negara-negara tersebut. Singkatnya, anggota GCC berbagi identitas dan kohesi bersama yang sudah ada.
Penandatanganan Piagam GCC membayangkan hubungan ekonomi yang lebih erat antara negara-negara anggota. Tujuan GCC adalah untuk mempromosikan kerja sama di semua bidang kegiatan ekonomi dalam rangka meningkatkan dan menjaga stabilitas ekonomi, membina hubungan yang lebih erat di antara para anggotanya, dan memberikan kontribusi bagi kemajuan dan perkembangan kawasan Teluk. Dokumen pendiri lainnya yang membentuk GCC, organisasi utamanya, dan prosedur eksekutifnya adalah Aturan Prosedur Dewan Tertinggi, Aturan Prosedur Dewan Menteri, dan Aturan Prosedur Komisi untuk Penyelesaian Sengketa.
Struktur pemerintahan GCC terdiri dari Dewan Tertinggi, Dewan Menteri, Sekretariat Jenderal, dan Komisi Penyelesaian Sengketa. Entitas-entitas ini memiliki wewenang untuk membentuk sub-instansi mana pun bila diperlukan.
Dewan Tertinggi adalah lembaga GCC yang paling kuat. Ini adalah kepala struktur tata kelola GCC. Dewan Tertinggi terdiri dari kepala masing-masing negara anggota. Kepresidenannya berputar di antara negara-negara anggota dalam urutan abjad. Dewan Tertinggi bertemu setiap tahun dan validitas dari setiap pertemuannya tergantung pada kehadiran dua pertiga dari negara-negara anggota.
Dewan Tertinggi adalah badan legislatif utama GCC dan memberi wewenang kepada entitas GCC lainnya untuk menerapkan keputusannya dalam mengejar mandatnya untuk mewujudkan tujuan GCC. Misalnya, Dewan Tertinggi memiliki kekuatan untuk mengubah Piagam. Selain itu, Dewan Tertinggi meninjau hal-hal yang menarik bagi negara-negara anggota, menetapkan kebijakan yang lebih tinggi untuk GCC, meninjau rekomendasi dan laporan yang diajukan oleh Dewan Menteri untuk disetujui, meninjau laporan yang disiapkan oleh Sekretaris Jenderal, menyetujui dasar-dasar untuk berurusan dengan negara-negara lain dan organisasi internasional, menominasikan anggota Komisi untuk Penyelesaian Perselisihan, dan menunjuk Sekretaris Jenderal.
Pemungutan suara Dewan Tertinggi memutuskan apakah resolusi tertentu akan diadopsi atau tidak dan dengan demikian menjadi mengikat negara-negara anggota. Di Dewan Tertinggi, setiap anggota memiliki satu suara. Piagam tersebut membagi pemungutan suara menjadi dua macam, hal-hal substantif dan hal-hal prosedural. Di satu sisi, hal-hal substantif harus disetujui dengan konsensus. Dengan kata lain, keputusan tertentu diambil jika masing-masing dan setiap negara anggota tidak memveto keputusan itu. Alasan untuk membagi hal-hal menjadi substantif dan prosedural menunjukkan bahwa taruhannya tinggi dengan hal-hal substantif - seperti menerima anggota baru ke dalam GCC, mengubah Piagam GCC, dan menunjuk Sekretaris Jenderal - dan dengan demikian tunduk pada pengambilan keputusan konsensus.
Dewan Menteri terdiri dari menteri luar negeri negara anggota atau Menteri lain yang ditunjuk. Dengan kata lain, delegasi dari kementerian terkait dapat hadir tergantung pada masalah yang dihadapi. Dewan Menteri menyelenggarakan pertemuan rutin setiap tiga bulan, tetapi juga dapat menyelenggarakan pertemuan luar biasa berdasarkan undangan salah satu negara anggota. Seperti Dewan Tertinggi, pertemuan Dewan Menteri dianggap sah jika dihadiri oleh dua pertiga negara anggota.
Kekuasaan Dewan Menteri lebih rinci daripada Dewan Tertinggi. Kekuatan ini termasuk mengusulkan kebijakan, menyiapkan rekomendasi, studi dan proyek yang bertujuan untuk mengembangkan kerjasama dan koordinasi antara negara-negara anggota di berbagai bidang; berusaha untuk mendorong, mengembangkan, dan mengkoordinasikan kegiatan yang ada antara negara-negara anggota di segala bidang; mengembangkan kerjasama yang ada antara industri negara-negara anggota dan Kamar Dagang, dan mendorong pergerakan pekerja yang merupakan warga negara-negara anggota dalam GCC; dan meninjau hal-hal yang dirujuk oleh Dewan Tertinggi. Singkatnya, dalam hal kekuasaan, Dewan Menteri sebenarnya dapat membuat keputusan sendiri tetapi dalam kasus lain dapat tunduk pada persetujuan atasan.
Pemungutan suara di Dewan Menteri diatur dalam Piagam dan Peraturan Tata Tertib Dewan Menteri. Seperti Dewan Tertinggi, setiap anggota Dewan Menteri memiliki satu suara. Sekali lagi kedua perjanjian membagi pemungutan suara menjadi dua kategori, hal-hal substantif dan hal-hal prosedural. Seperti aturan pemungutan suara untuk Dewan Tertinggi, resolusi tentang hal-hal substantif harus disetujui dengan suara bulat dan resolusi tentang masalah prosedural harus disetujui oleh mayoritas. . Namun, berbeda dengan aturan pemungutan suara untuk Dewan Tertinggi, Aturan Tata Tertib Dewan Menteri secara eksplisit memberikan kewenangan untuk menyelesaikan masalah substantif dan prosedural.
Sekretariat terdiri dari Sekretaris Jenderal dan asisten serta anggota staf lain yang diperlukan. Sekretaris Jenderal harus merupakan warga negara GCC dan diangkat oleh Dewan Tertinggi untuk jangka waktu tiga tahun, yang hanya dapat diperpanjang satu kali. Jumlah PNS profesional yang bekerja di Sekretariat GCC masih belum jelas. Namun, orang mengantisipasi bahwa Sekretariat terutama terdiri dari ekonom perdagangan dan pengacara perdagangan.
Salah satu aspek terpenting dari struktur tata kelola GCC adalah badan dan proses penyelesaian sengketa. . Misalnya, badan penyelesaian sengketa dapat menyatakan tindakan pengenaan tarif, untuk menenangkan industri dalam negeri, atas impor oleh anggota GCC tidak sah jika tindakan tersebut bertentangan dengan kewajiban penghapusan tarif dan hambatan lain berdasarkan perjanjian GCC. Jika lembaga penyelesaian sengketa dipandang independen dan mampu memastikan kekuatannya, hal ini akan menimbulkan kepercayaan pada skema integrasi. Dalam contoh integrasi North American Free Trade Area (NAFTA), panel memainkan peran penting dalam memperkuat kawasan perdagangan bebas. Keputusan mengikat panel NAFTA membantu memperjelas peraturan dan kebijakan yang sah dari negara-negara anggota, dan mereka mengesampingkan yang tidak sesuai dengan kewajiban untuk meliberalisasi perdagangan.
Piagam GCC membentuk Komisi Penyelesaian Sengketa (Commission). Komisi terdiri dari setidaknya tiga warga negara dari negara-negara anggota. Panelis Komisi tidak diangkat penuh waktu atau tetap; melainkan mereka dipilih secara ad hoc. Sebagaimana disusun saat ini, Piagam tidak memberikan pedoman apapun untuk pemilihan panelis Komisi dalam hal kualifikasi, usia, atau tahun keahlian mereka di bidang hukum perdagangan, kebijakan, atau ekonomi baik di arena domestik maupun internasional. Selain itu, Piagam tidak menunjukkan apakah panelis Komisi diharapkan untuk bertindak dalam kapasitas pemerintahan mereka atau secara netral.
Komisi memiliki yurisdiksi untuk mempertimbangkan hal-hal yang dirujuk oleh Dewan Tertinggi mengenai perselisihan antara negara-negara anggota serta perselisihan tentang interpretasi dan implementasi Piagam. Oleh karena itu, suatu Negara Anggota dapat mengajukan gugatan ke Komisi dengan tuduhan kegagalan Negara Anggota lain untuk memenuhi kewajiban Piagam, dan dalam hal ini Komisi memiliki yurisdiksi asli. Yurisdiksi Komisi juga dapat diperluas untuk meninjau keputusan atau tindakan Dewan Tertinggi atau Dewan Menteri untuk konsistensi dengan Piagam. Namun, kemampuan Komisi untuk mendengarkan perselisihan antara Negara Anggota tergantung pada "rujukan" diskresi dan konsensus oleh Dewan Tertinggi. Lebih-lebih lagi,
Masalah lain yang bermasalah adalah bahwa Piagam tidak menyebutkan situasi di mana tindakan atau hukum domestik dari suatu Negara Anggota tertentu - meskipun tidak melanggar perjanjian GCC - dapat secara tidak sengaja bertentangan atau membatalkan tujuan perjanjian. Bagaimanapun, otoritas tertinggi Komisi adalah subjek untuk pengamatan di masa depan dan tentu saja argumen yang kuat dapat dibuat untuk mengadopsi konsep-konsep ini di beberapa titik di masa depan.
Mengenai rekomendasi dan pendapat yang dikeluarkan oleh Komisi, Tata Tertib Komisi menetapkan empat poin panduan untuk rekomendasi tersebut. Pertama, rekomendasi atau pendapat harus sesuai dengan Piagam, hukum dan praktik internasional, dan prinsip-prinsip Syariah Islam. Kedua, Komisi, sambil mempertimbangkan setiap perselisihan dan sebelum mengeluarkan rekomendasi akhir, dapat meminta Dewan Tertinggi untuk mengambil tindakan sementara yang diminta oleh keadaan. Ketiga, Komisi harus membenarkan rekomendasinya dengan menyebutkan alasan yang mendasarinya. Akhirnya, jika pendapat tidak dikeluarkan dengan suara bulat, para anggota yang berbeda berhak untuk mencatat perbedaan pendapat mereka. Komisi'
Piagam dan Tata Tertib Komisi tidak memasukkan bahasa apapun untuk proses peninjauan banding. Piagam dan Aturan Prosedur tidak membahas ruang lingkup "peninjauan banding" dalam hal masalah faktual, substansi hukum, atau aturan dan sifat prosesnya. Dengan kata lain, tidak ada kerangka kerja untuk peninjauan kembali dalam Tata Tertib KPU.
Negara-negara Arab telah memulai upaya integrasi benua yang ambisius yang dirancang untuk memenuhi tujuan pembangunan mereka. Prinsip-prinsip seputar ekonomi Arab, fokus integrasi ekonominya, sama dengan integrasi regional lainnya: menggabungkan sumber daya anggota konstituen dalam upaya mencapai skala ekonomi, keunggulan komparatif, dan pembangunan. Negara-negara Arab telah memiliki beberapa pengaturan regional sub-benua selama bertahun-tahun. Namun, Dewan Kerjasama untuk Negara-Negara Arab Teluk (GCC) umumnya dianggap sukses, sejauh inkarnasinya sebagai kawasan perdagangan bebas, serikat pabean, dan pasar bersama. Hasil GCC masih merupakan drama integrasi yang sedang berlangsung.
GCC didirikan pada Mei 1981. GCC terdiri dari enam negara anggota: (1) Uni Emirat Arab; (2) Bahrain; (3) Arab Saudi; (4) Oman; (5) Kuwait; dan (6) Qatar. Secara struktural, GCC dibantu oleh fakta bahwa ia memiliki jumlah negara bagian yang dapat dikelola dan tingkat perkembangan yang tinggi. Negara-negara GCC memiliki pasar yang besar dan ekonomi yang makmur. Terlibat dalam proses integrasi ekonomi antara negara-negara dengan tingkat ekonomi dan pembangunan yang sama membuat proses lebih mudah karena tidak ada kesenjangan ekonomi yang lebar antara negara-negara tersebut. Singkatnya, anggota GCC berbagi identitas dan kohesi bersama yang sudah ada.
Penandatanganan Piagam GCC membayangkan hubungan ekonomi yang lebih erat antara negara-negara anggota. Tujuan GCC adalah untuk mempromosikan kerja sama di semua bidang kegiatan ekonomi dalam rangka meningkatkan dan menjaga stabilitas ekonomi, membina hubungan yang lebih erat di antara para anggotanya, dan memberikan kontribusi bagi kemajuan dan perkembangan kawasan Teluk. Dokumen pendiri lainnya yang membentuk GCC, organisasi utamanya, dan prosedur eksekutifnya adalah Aturan Prosedur Dewan Tertinggi, Aturan Prosedur Dewan Menteri, dan Aturan Prosedur Komisi untuk Penyelesaian Sengketa.
Struktur pemerintahan GCC terdiri dari Dewan Tertinggi, Dewan Menteri, Sekretariat Jenderal, dan Komisi Penyelesaian Sengketa. Entitas-entitas ini memiliki wewenang untuk membentuk sub-instansi mana pun bila diperlukan.
Dewan Tertinggi adalah lembaga GCC yang paling kuat. Ini adalah kepala struktur tata kelola GCC. Dewan Tertinggi terdiri dari kepala masing-masing negara anggota. Kepresidenannya berputar di antara negara-negara anggota dalam urutan abjad. Dewan Tertinggi bertemu setiap tahun dan validitas dari setiap pertemuannya tergantung pada kehadiran dua pertiga dari negara-negara anggota.
Dewan Tertinggi adalah badan legislatif utama GCC dan memberi wewenang kepada entitas GCC lainnya untuk menerapkan keputusannya dalam mengejar mandatnya untuk mewujudkan tujuan GCC. Misalnya, Dewan Tertinggi memiliki kekuatan untuk mengubah Piagam. Selain itu, Dewan Tertinggi meninjau hal-hal yang menarik bagi negara-negara anggota, menetapkan kebijakan yang lebih tinggi untuk GCC, meninjau rekomendasi dan laporan yang diajukan oleh Dewan Menteri untuk disetujui, meninjau laporan yang disiapkan oleh Sekretaris Jenderal, menyetujui dasar-dasar untuk berurusan dengan negara-negara lain dan organisasi internasional, menominasikan anggota Komisi untuk Penyelesaian Perselisihan, dan menunjuk Sekretaris Jenderal.
Pemungutan suara Dewan Tertinggi memutuskan apakah resolusi tertentu akan diadopsi atau tidak dan dengan demikian menjadi mengikat negara-negara anggota. Di Dewan Tertinggi, setiap anggota memiliki satu suara. Piagam tersebut membagi pemungutan suara menjadi dua macam, hal-hal substantif dan hal-hal prosedural. Di satu sisi, hal-hal substantif harus disetujui dengan konsensus. Dengan kata lain, keputusan tertentu diambil jika masing-masing dan setiap negara anggota tidak memveto keputusan itu. Alasan untuk membagi hal-hal menjadi substantif dan prosedural menunjukkan bahwa taruhannya tinggi dengan hal-hal substantif - seperti menerima anggota baru ke dalam GCC, mengubah Piagam GCC, dan menunjuk Sekretaris Jenderal - dan dengan demikian tunduk pada pengambilan keputusan konsensus.
Dewan Menteri terdiri dari menteri luar negeri negara anggota atau Menteri lain yang ditunjuk. Dengan kata lain, delegasi dari kementerian terkait dapat hadir tergantung pada masalah yang dihadapi. Dewan Menteri menyelenggarakan pertemuan rutin setiap tiga bulan, tetapi juga dapat menyelenggarakan pertemuan luar biasa berdasarkan undangan salah satu negara anggota. Seperti Dewan Tertinggi, pertemuan Dewan Menteri dianggap sah jika dihadiri oleh dua pertiga negara anggota.
Kekuasaan Dewan Menteri lebih rinci daripada Dewan Tertinggi. Kekuatan ini termasuk mengusulkan kebijakan, menyiapkan rekomendasi, studi dan proyek yang bertujuan untuk mengembangkan kerjasama dan koordinasi antara negara-negara anggota di berbagai bidang; berusaha untuk mendorong, mengembangkan, dan mengkoordinasikan kegiatan yang ada antara negara-negara anggota di segala bidang; mengembangkan kerjasama yang ada antara industri negara-negara anggota dan Kamar Dagang, dan mendorong pergerakan pekerja yang merupakan warga negara-negara anggota dalam GCC; dan meninjau hal-hal yang dirujuk oleh Dewan Tertinggi. Singkatnya, dalam hal kekuasaan, Dewan Menteri sebenarnya dapat membuat keputusan sendiri tetapi dalam kasus lain dapat tunduk pada persetujuan atasan.
Pemungutan suara di Dewan Menteri diatur dalam Piagam dan Peraturan Tata Tertib Dewan Menteri. Seperti Dewan Tertinggi, setiap anggota Dewan Menteri memiliki satu suara. Sekali lagi kedua perjanjian membagi pemungutan suara menjadi dua kategori, hal-hal substantif dan hal-hal prosedural. Seperti aturan pemungutan suara untuk Dewan Tertinggi, resolusi tentang hal-hal substantif harus disetujui dengan suara bulat dan resolusi tentang masalah prosedural harus disetujui oleh mayoritas. . Namun, berbeda dengan aturan pemungutan suara untuk Dewan Tertinggi, Aturan Tata Tertib Dewan Menteri secara eksplisit memberikan kewenangan untuk menyelesaikan masalah substantif dan prosedural.
Sekretariat terdiri dari Sekretaris Jenderal dan asisten serta anggota staf lain yang diperlukan. Sekretaris Jenderal harus merupakan warga negara GCC dan diangkat oleh Dewan Tertinggi untuk jangka waktu tiga tahun, yang hanya dapat diperpanjang satu kali. Jumlah PNS profesional yang bekerja di Sekretariat GCC masih belum jelas. Namun, orang mengantisipasi bahwa Sekretariat terutama terdiri dari ekonom perdagangan dan pengacara perdagangan.
Salah satu aspek terpenting dari struktur tata kelola GCC adalah badan dan proses penyelesaian sengketa. . Misalnya, badan penyelesaian sengketa dapat menyatakan tindakan pengenaan tarif, untuk menenangkan industri dalam negeri, atas impor oleh anggota GCC tidak sah jika tindakan tersebut bertentangan dengan kewajiban penghapusan tarif dan hambatan lain berdasarkan perjanjian GCC. Jika lembaga penyelesaian sengketa dipandang independen dan mampu memastikan kekuatannya, hal ini akan menimbulkan kepercayaan pada skema integrasi. Dalam contoh integrasi North American Free Trade Area (NAFTA), panel memainkan peran penting dalam memperkuat kawasan perdagangan bebas. Keputusan mengikat panel NAFTA membantu memperjelas peraturan dan kebijakan yang sah dari negara-negara anggota, dan mereka mengesampingkan yang tidak sesuai dengan kewajiban untuk meliberalisasi perdagangan.
Piagam GCC membentuk Komisi Penyelesaian Sengketa (Commission). Komisi terdiri dari setidaknya tiga warga negara dari negara-negara anggota. Panelis Komisi tidak diangkat penuh waktu atau tetap; melainkan mereka dipilih secara ad hoc. Sebagaimana disusun saat ini, Piagam tidak memberikan pedoman apapun untuk pemilihan panelis Komisi dalam hal kualifikasi, usia, atau tahun keahlian mereka di bidang hukum perdagangan, kebijakan, atau ekonomi baik di arena domestik maupun internasional. Selain itu, Piagam tidak menunjukkan apakah panelis Komisi diharapkan untuk bertindak dalam kapasitas pemerintahan mereka atau secara netral.
Komisi memiliki yurisdiksi untuk mempertimbangkan hal-hal yang dirujuk oleh Dewan Tertinggi mengenai perselisihan antara negara-negara anggota serta perselisihan tentang interpretasi dan implementasi Piagam. Oleh karena itu, suatu Negara Anggota dapat mengajukan gugatan ke Komisi dengan tuduhan kegagalan Negara Anggota lain untuk memenuhi kewajiban Piagam, dan dalam hal ini Komisi memiliki yurisdiksi asli. Yurisdiksi Komisi juga dapat diperluas untuk meninjau keputusan atau tindakan Dewan Tertinggi atau Dewan Menteri untuk konsistensi dengan Piagam. Namun, kemampuan Komisi untuk mendengarkan perselisihan antara Negara Anggota tergantung pada "rujukan" diskresi dan konsensus oleh Dewan Tertinggi. Lebih-lebih lagi,
Masalah lain yang bermasalah adalah bahwa Piagam tidak menyebutkan situasi di mana tindakan atau hukum domestik dari suatu Negara Anggota tertentu - meskipun tidak melanggar perjanjian GCC - dapat secara tidak sengaja bertentangan atau membatalkan tujuan perjanjian. Bagaimanapun, otoritas tertinggi Komisi adalah subjek untuk pengamatan di masa depan dan tentu saja argumen yang kuat dapat dibuat untuk mengadopsi konsep-konsep ini di beberapa titik di masa depan.
Mengenai rekomendasi dan pendapat yang dikeluarkan oleh Komisi, Tata Tertib Komisi menetapkan empat poin panduan untuk rekomendasi tersebut. Pertama, rekomendasi atau pendapat harus sesuai dengan Piagam, hukum dan praktik internasional, dan prinsip-prinsip Syariah Islam. Kedua, Komisi, sambil mempertimbangkan setiap perselisihan dan sebelum mengeluarkan rekomendasi akhir, dapat meminta Dewan Tertinggi untuk mengambil tindakan sementara yang diminta oleh keadaan. Ketiga, Komisi harus membenarkan rekomendasinya dengan menyebutkan alasan yang mendasarinya. Akhirnya, jika pendapat tidak dikeluarkan dengan suara bulat, para anggota yang berbeda berhak untuk mencatat perbedaan pendapat mereka. Komisi'
Piagam dan Tata Tertib Komisi tidak memasukkan bahasa apapun untuk proses peninjauan banding. Piagam dan Aturan Prosedur tidak membahas ruang lingkup "peninjauan banding" dalam hal masalah faktual, substansi hukum, atau aturan dan sifat prosesnya. Dengan kata lain, tidak ada kerangka kerja untuk peninjauan kembali dalam Tata Tertib KPU.
Komentar
Posting Komentar